天然氣產(chǎn)業(yè)獲實質(zhì)突破 管道運輸價格監(jiān)管趨于精細(xì)化

　    據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實施。受制于供求關(guān)系的硬約束，短期內(nèi)，天然氣價格徹底隨行就市尚無可能，但從中長期計，市場化定價一定是氣改的最終之結(jié)果。

　　8月30日，國家發(fā)展和改革委員會公布了天然氣跨省管道運輸價格核定結(jié)果。核定后，13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)管道運輸平均價格比此前下降了15%左右，新核定價格自9月1日起實施。

　　根據(jù)這一核定結(jié)果，以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，國家發(fā)展改革委同步將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元;居民用氣門站價格則不作調(diào)整。

　　價格核定準(zhǔn)確合理

　　天然氣管道運輸價格屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價格一直由政府監(jiān)管。目前，我國共有跨省管道運輸企業(yè)13家，擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年共輸送天然氣1950億立方米左右。

　　今年上半年，國家發(fā)展改革委按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對13家企業(yè)開展了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運輸價格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%;核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計算確定了各管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，核定出各企業(yè)的管道運輸價格。

　　在此次價格核定中，不同企業(yè)的管道運輸價格水平差異明顯。例如，中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司經(jīng)營的“西三線”等管道運輸價格為0.1224元/千立方米·公里;山西通豫煤層氣輸配有限公司經(jīng)營的山西沁水至河南博愛煤層氣管道的運輸價格則為3.5047元/千立方米·公里。

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　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣管道運輸單位成本和價格受管徑和運輸氣量因素影響較大。一般而言，管道管徑越大、運輸氣量越多，單位成本和價格越低;反之單位成本和價格越高。山西通豫煤層氣輸配有限公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰�司�?jīng)營的管道在建設(shè)時，由于沿線目標(biāo)市場需求較小、運輸距離短，采用了小口徑管道，運輸氣量少、單位成本高，其運價率水平也較高。

　　價格監(jiān)管科學(xué)透明

　　“此次價格核定，標(biāo)志著我國天然氣管道運輸價格管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，天然氣價格朝市場化方向邁出了堅實有力的一步�！眹�家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，這是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上實行價格核定，其重要意義不僅僅是降價，而是使管道運輸價格調(diào)整機(jī)制化，也是價格監(jiān)管工作在制度化、精細(xì)化方面邁出實質(zhì)性步伐的重要標(biāo)志�！巴ㄟ^理順天然氣跨省管道運輸價格，既可以引導(dǎo)管道運輸企業(yè)主動降本增效，也可以降低下游企業(yè)用氣成本，這為我國擴(kuò)大天然氣消費，促進(jìn)清潔能源消費提供了重要抓手。”鄭新業(yè)說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅指出，過去我國天然氣消費增長緩慢，這與國內(nèi)天然氣價格機(jī)制沒有充分理順有很大關(guān)系。近年來，我國在天然氣價格改革力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場預(yù)期，這對于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有著重大意義。目前，我國天然氣市場氣源多元、主體多元的市場格局正在加快形成，與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制也亟待建立。此次天然氣跨省管道運輸價格核定，標(biāo)志著天然氣領(lǐng)域“管住中間、放開兩頭”的價格治理框架基本建立，也開啟了價格改革中成本監(jiān)審的新階段。

　　“此舉也有利于天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與用戶公開透明交易，促進(jìn)天然氣市場化交易�！编嵭聵I(yè)表示，核定出各管道運輸價格后，每個入口到出口的價格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶可以約定運輸路徑并按此結(jié)算運輸費用，這為天然氣市場化交易奠定了基礎(chǔ)。

　　價格降低企業(yè)減負(fù)

　　根據(jù)天然氣管道定價成本監(jiān)審結(jié)果，核定調(diào)整管道運輸價格，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價格提供了空間。因此，國家發(fā)展改革委決定將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米同步降低100元。值得注意的是，居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣是重要的基礎(chǔ)性能源，氣價降低可以有效降低企業(yè)用氣成本，減輕實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價格，是降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措�；鶞�(zhǔn)門站價格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價格原則上同步等額降低，惠及下游。

　　按政府管理價格的非居民用氣約700億立方米測算，我國每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。如果考慮由此對市場化定價天然氣的帶動影響，則占國內(nèi)消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低，降價總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)價格手段調(diào)節(jié)供需的作用，擴(kuò)大天然氣市場交易規(guī)模，國家已經(jīng)允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格完全由市場交易形成。這是推進(jìn)天然氣價格市場化的重要嘗試，也將為天然氣價格市場化積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。